善于发挥制度优势 推动市域社会治理制度体系更加成熟定型

来源:法制日报 2020-07-09 16:01:37

2019年12月3日,中央政法委召开全国市域社会治理现代化工作会议,今年2月10日,印发《关于推进市域社会治理现代化的意见(试行)》、《全国市域社会治理现代化试点工作实施方案》和《全国市域社会治理现代化试点工作指引》,对推进市域社会治理现代化、开展市域社会治理现代化试点工作做出安排部署。去年,山东省在全国率先开展市域社会治理现代化试点,先后在济南、青岛、东营召开3次全省性会议,各市和省有关部门积极参与,培育了一批可复制可推广的典型经验,形成了良好的发展态势。今年6月4日,山东省召开市域社会治理现代化视频会议,全面落实市域社会治理现代化试点工作措施。试点工作如何推进?近日,《法制日报》记者采访了山东省委常委、政法委书记林峰海。

“我省市域社会治理现代化试点工作的目标就是‘走在前列、全面开创’,确保试点任务高质量推进、高标准完成。”林峰海认为,市域社会治理现代化是一项系统工程,也是长期战略工程,必须稳扎稳打、系统推进。“因此,我们要大胆革新,统筹谋划,探索一条具有时代特征、地方特色的新路子,扎实有序向前推进。”

发挥四个优势

林峰海提出,这次新冠肺炎疫情防控,充分体现了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的巨大优越性。在试点工作中,要善于发挥制度优势,推动市域社会治理制度体系更加成熟定型。

一要发挥好党的领导优势。党的领导是做好试点工作的根本保证。各级各部门要把加强党的绝对领导、全面领导、具体领导,贯穿于试点工作全过程,充分发挥各级党委的领导核心作用,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用,真正把党的领导优势转化为市域社会治理的巨大效能。

二要发挥好群众路线优势。以人民为中心是政法工作、社会治理工作的出发点和落脚点。开展市域社会治理现代化试点工作,必须充分发挥群众路线的优势,坚持专群结合、群防群治,充分调动广大群众参与的积极性、主动性。要重视加强群众自治组织、群防群治组织建设,探索建立以党组织为领导、村(居)委会为主导、人民群众为主体的新型基层社会治理架构,搭建更多便捷的群众议事平台、参与平台、组织平台,形成强大的工作合力。

三要发挥好法治保障优势。各级各部门要积极推进法治建设与市域社会治理深度融合,确保各项试点工作在法治轨道上运行。要围绕市域社会治理急需、人民群众期盼的制度需求,建立完善的市域公共法律服务网络,建设完备的市域法治保障体系,让法治成为市域社会治理现代化的鲜明底色。要总结凝练试点工作中涌现出的好经验、好做法,及时上升到制度层面,形成制度保障。

四要发挥好道德的教化优势。山东是儒家文化发源地,也是革命老区,具有优秀传统文化的深厚积淀。法、德结合是山东平安建设和社会治理的一条重要经验。各地在加强法治建设的同时,要高度重视道德体系建设,大力弘扬社会主义核心价值观,深入挖掘运用市域内的优秀传统文化资源,发挥好身边榜样的示范、导向作用。要发挥好乡贤能人的带动作用,以及市民公约、村规民约的约束作用,通过道德的教化、规范与引导,凝聚人心、树立导向,为实现社会长治久安奠定更加坚实的基础。

补短板夯底板

“在发挥优势的同时,还要补齐治理方式的‘短板’,坚持问题导向,主动适应新时代市域社会治理面临的新情况新问题新挑战,解难题、补短板、强弱项,不断提升社会治理效能。”林峰海说。

一要加强联动融合。党委政府要变“撑船人”为“掌舵手”,加强“整合”“挖潜”,广泛有效地动员各方力量参与,为市域社会治理注入更多的“源头活水”。要加强部门联动,各司其职、相互配合,共同履行好参与平安建设和社会治理的职责任务,形成齐抓共管的工作格局。要积极探索成立平安协会、平安志愿者协会等组织,充分发挥治安信息员、治安志愿者等队伍的作用,拓宽专群结合渠道,形成共建共治共享的良好局面。

二要强化科技支撑。各级各部门要把智能化作为重要的治理方式,推动大数据、人工智能、区块链等现代科技与市域社会治理深度融合。要加强网格化智能工作平台建设,在省、市层面统一技术规范和基础数据标准,逐步实现数据融通、一网汇聚,横向联通相关部门单位,纵向贯通市县乡村,提高市域社会治理的信息化、智能化水平。

三要夯实基层基础。基层是市域社会治理的深厚基础和重要支撑。各级各部门要强化基层社会治理和公共服务职能,推动社会治理和服务重心向基层下移,把更多资源、服务、管理下沉到基层,健全基层社会治理新格局。

“同时,要立足风险防控,夯实平安稳定的‘底板’。推进市域社会治理现代化,平安稳定是前提和基础。各级各部门要牢固树立底线思维,防风险、除隐患,保平安、护稳定,切实提升市域防控化解风险的能力和水平。”林峰海说。

明确方法路径

如何促进试点工作高质高效推进?林峰海说:“要明确方法路径,统筹谋划、科学设计,选准载体、用好抓手,统一步调、把握节奏,确保试点工作不断取得新突破。”

一要坚持统筹推进,一体同步创建。力争经过两期建设,全省16个市全部进入“全国市域社会治理现代化试点合格城市”行列。全省16个市都要按照试点要求,同步开展工作。从现在开始,各市要通过夯实基础、重点突破,培育特色、打造优势,深化提高、巩固成果“三步走”,到2022年,确保一期试点城市全部达到合格市的创建标准,二期试点城市基本达到标准要求。

二要坚持典型带动,培育特色品牌。各地在整体推进试点工作的基础上,要加强对特色品牌的挖掘、研究、打造和推广,及时总结固化成熟的市域社会治理经验,及时放大成为全省乃至全国的社会治理品牌,增强工作的带动力、影响力。在抓特色、创品牌的过程中,一定要从实际出发,因地制宜、因情施策,确保特色品牌经得起实践、历史和人民的检验。

三要坚持创新驱动,提升治理效能。各级各部门要与时俱进,把改革创新作为推动工作发展的动力源,以新的理念思路、体制机制、方法手段推进试点工作。

四要坚持宣传发动,营造良好氛围。策划开展“市域社会治理现代化试点访谈”“基层社会治理山东在行动”等宣传活动,广泛宣传报道试点工作的进展成效、经验做法,营造浓厚的舆论氛围。

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