进口更便宜中央为何仍补贴170多亿种大豆？为何重提大豆振兴？

作为世界上最大的大豆进口国，中国大豆产业的一举一动牵动着全球的市场神经。2019年中央一号文件明确提出，按照中央部署和要求，实施大豆振兴计划。农业农村部今年初制定并印发了《大豆振兴计划实施方案》，从今年起实施。

那么，这一计划目前进展成效如何？

10月25日，在农业农村部新闻办公室举行的新闻发布会上，农业农村部种植业管理司副司长刘莉华称，今年大豆振兴计划各项工作有力有序推进，从农业农村部农情调度情况看，大豆面积有望超过1.3亿亩，比上年增加1000万亩，连续第4年恢复性增加，提升了我国国产大豆的供给水平，为有效应对国际复杂环境和风险挑战增添了底气。

为何重提大豆振兴？

2019年3月，农业农村部发布《大豆振兴计划实施方案》(下称《方案》)，这是2000年以来，国家出台的第二轮大豆振兴计划。

中国从最初的大豆净出口国，经过短短25年左右的时间，转变成了世界上最大的大豆进口国，进口量占全球大豆贸易量的60%。2018年，中国进口大豆8803.1万吨，尽管出现近7年来首次下降，同比下降7.9%，但大豆自给率仍然不足15%。

促成这一角色转变的重要原因是国内居民对动物源蛋白需求增加，刺激了我国养殖行业快速增长，而动物饲料中的重要成分就是豆粕。

刘莉华称，大豆是重要的食用植物油和饲料蛋白来源，在农业生产中占有很重要的地位。随着我国居民消费结构的升级，对大豆的需求量越来越大，产需缺口也不断扩大。

此前，中国大豆产业协会原常务副会长刘登高接受第一财经采访表示，本轮大豆振兴计划是长期的、战略性的，是基于农业供给侧结构性改革进行的调整，并非权宜之计。

他认为，发展高蛋白等多种特性大豆，满足中国大豆食品多样化的需求，是中国大豆产业的优势。目前，国产大豆相比进口大豆每吨价格高出800元左右。但如果把国产食品大豆与进口的饲料大豆混为一谈，就等于把人参卖成萝卜价，中国大豆将无竞争力可言。

在发布会上，刘莉华也提到，大豆振兴计划在发展定位上，要立足我国的资源禀赋和生产实际，充分发挥国产优质高蛋白大豆的优势，保持国产大豆一定的自给水平，推动形成国产大豆与进口大豆错位竞争和相互补充的格局。

国产大豆恢复性增产

近年来，我国大豆种植面积恢复性增长的背后，是国家持续推进农业供给侧结构性改革，深入推进种植结构调整的结果。

“这离不开中央和地方财政的补贴。”据刘莉华介绍，为了推动上述计划的实施，今年中央财政安排东北地区大豆生产者补贴资金170多亿元，比上年增加近40亿元，调动了农民种豆的积极性，耕地轮作试点面积达到2500万亩，支持主产区玉米和大豆等作物合理轮作。加大大豆制种大县奖励力度，资金规模达到8000万元。

布瑞克?农产品集购网研究总监林国发对第一财经记者表示，种植玉米的比较收益要高于大豆，如果没有补贴的话，农民种植大豆的意愿会很低。鉴于当前农业供给侧结构性改革的情况，适当削减镰刀弯地区籽粒玉米种植，增加大豆、青储玉米及牧草种植，将优化我国农产品供需状况，对部分地区的耕地水肥恢复和生态恢复有所帮助。