近日，欧洲理事会和欧盟议会就逐步削减导致全球变暖和臭氧层消耗物质达成一项新的临时政治协议。该临时协议对之前关于F-gas法案的谈判进行了最终确定，并就6月份一项关于臭氧层消耗物质达成的非正式协议进行了确认。


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相关人士指出，虽然目前欧盟立法已经大幅限制了含氟气体(F-gases)的使用，但根据《巴黎协定》的要求，尚需新的法规进一步约束含氟气体向大气排放，进而阻止全球气候进一步升温。

根据该临时协议议定，欧洲市场氢氟碳化合物(HFCs)的消费将在2050年前完全淘汰;而在供给端，要在2036年前将HFCs的生产逐步降至15%，在此期间欧盟委员会将对HFCs进行生产配额管理。而无论是HFCs的生产还是消费，都将根据紧凑的削减时间表实现分配额度的逐年递减。不过与之前相比，该临时协议在削减前期引入了更高的配额分配标准。同时，欧盟委员会提议，半导体行业将不受HFCs配额制度约束。而到2040年，结合未来技术发展和相关替代物的可行性，以及未来仍在使用HFCs的部门及其需求状况，欧洲市场将进一步审核全面淘汰HFCs的可行性。

临时协议文本中提到，未来将全面禁止某些含有HFCs的产品和设备投入市场，受限产品和设备包括某些家用冰箱、冷水机组，发泡剂以及气雾剂等。该协议将某些禁令的截止日期进行了提前，并将禁令范围扩充到一些低GWP值的含氟化合物中。除非后期证明存在安全问题，才可免除禁令。

临时协议计划从2027年起全面禁用GWP值大于150的含氟小型单体热泵和空调(<12kW)，并计划于2032年全面淘汰这些产品。而对于含氟分体空调和热泵，欧盟立法者同意从2035年全面禁用此类产品，除非出于安全要求才可提供豁免。临时协议还提到，如果拟议的禁令危及欧洲能源计划(REPowerEU)要求的热泵部署目标实现，则可能释放有限数量的额外热泵配额。

另外，由于氟气体除了广泛用于冰箱、空调、热泵和药品制造等日常产品中，也广泛用于电力系统开关设备中，因而临时协议也计划在2030年前逐步淘汰依赖F-gas的中压开关设备，并在2032年前将禁令延展至高压开关设备中。不过，它同时引入了一个级联原则，即根据无氟替代品的招标过程，允许潜在的禁令减损，如某些改变若危及电网运行，则高压开关设备在级联原则下可以使用非常强效的的温室气体SF6。

该临时协议还规定，从2025年起，某些使用高GWP值F-gas的制冷产品维修设备将被禁用，除非这些气体可以被回收或再循环，只有证明它们的使用可以使环境受益，才可使用至2030年。2026年，欧盟也将对空调和热泵产品的维修设备出台类似禁令。

目前，临时协议将HFCs的配额分配价格定为3欧元，并将根据通膨情况进行调整。

临时协议拟定将从2028年1月1日起对欧盟2012/19/EU号指令(关于废弃电气和电子设备)规定的电气和电子类别产品和设备中的含氟气体实施强制性生产者责任扩展(EPR)计划。

临时协议拟定，成员国将制定适用于侵权行为的有效、适度和劝阻性处罚规则。处罚至少应包括罚款、没收产品、暂时将产品排除在公共采购之外以及临时性贸易禁令等。同时，处罚措施应与《环境犯罪指令》和国家法律体系相兼容。

除了对含氟化合物的相关修订外，该临时协议还确认，在几乎所有情况下都将禁用消耗臭氧层物质 (ODSs)，除非某些严格有限的豁免情况。譬如协议中提到，在严格的条件下，可将ODS用作加工剂、实验室以及军事设备和飞机等特殊情况中的消防手段。

另外，临时协议增强了回收ODSs进行销毁、回收或再利用的要求，该要求将涵盖制冷、空调和热泵设备、含有溶剂的设备、消防系统和灭火器以及其他技术和经济可行的设备。该临时协议还承诺将采取预防措施以防止和尽量减少某些非故意释放消耗臭氧层物质，如故障泄漏等。

当前，关于F-Gas和ODSs的这两项临时协议将提交给欧盟理事会内部成员国代表和欧洲议会环境委员会批准;如获得上述两项批准，该临时协议文才能在欧盟官方期刊上发表并生效。

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