老旧小区改造指导意见出台此轮“旧改”有何新看点?

2020年《政府工作报告》提出，新开工改造城镇老旧小区3.9万个，支持管网改造、加装电梯等，发展居家养老、用餐、保洁等多样社区服务。

党中央、国务院高度重视城镇老旧小区改造工作。日前，国务院办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》(以下简称《意见》)，要求贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，全面推进城镇老旧小区改造工作，满足人民群众美好生活需要，推动惠民生扩内需，推进城市更新和开发建设方式转型，促进经济高质量发展。

《意见》有哪些重点，此轮“旧改”有何新看点，人民网记者为您梳理。

总结试点经验奠定扎实基础

据各地初步摸查，全国需改造的城镇老旧小区涉及居民上亿人，量大面广，情况各异，任务繁重。近年来，一些地方因地制宜地开展了城镇老旧小区改造工作。2017年底，住房和城乡建设部在秦皇岛、张家口、呼和浩特等15个有一定工作基础的城市，开展了为期1年的城镇老旧小区改造试点，在创新组织方式、资金筹措、项目建设、长效管理等方面开展探索，取得积极成效，形成了一批可复制可推广的经验。

2019年7—8月，住房和城乡建设部会同21个部门单位，深入30个省、区、市及新疆生产建设兵团近百个市县，调研了200多个城镇老旧小区，理清情况，摸清需求，提出对策。2019年10月，针对城镇老旧小区改造中需要重点解决的问题，指导山东、浙江2省及上海、青岛、宁波等8市开展深化试点探索，在城镇老旧小区改造工作统筹协调、改造资金政府与居民合理共担、社会力量以市场化方式参与、金融机构以可持续方式支持、小区长效管理等9个方面，形成了一批可复制可推广的经验做法，为意见起草奠定了扎实的基础。

在深入开展调查研究，认真总结两轮试点成果和各省(区、市)有关经验做法，特别是针对疫情期间城镇老旧小区暴露出的设施、社区服务和基层社会治理的短板，住房和城乡建设部会同有关部门单位认真研究，广泛征求各方意见，明确了全面推进城镇老旧小区改造的总体要求、目标任务、对象范围、支持政策和保障措施等，形成了《意见》，经国务院同意后予以印发。

《意见》围绕改善居民居住条件，推动构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的社区治理体系，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好，内容主要有以下几个方面：

看点一：改什么?

明确改造任务：按基础类、完善类、提升类分类改造

一是明确了改造对象范围：

应为建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社会服务设施不健全、居民改造意愿强烈的城镇住宅小区(含单栋住宅楼)，要重点改造2000年底前建成的老旧小区。

二是将改造内容具体分为：

基础类(应为满足居民安全需要和基本生活需求的改造内容，包括市政配套基础设施改造提升、小区内建筑物公共部位维修等)、完善类(应为满足居民生活便利需要和改善型生活需求的改造内容，包括环境及配套设施改造建设、小区内建筑节能改造、有条件的楼栋加装电梯等)、提升类(应为丰富社区服务供给、提升居民生活品质的改造内容，包括养老、托育、卫生防疫、助餐、家政保洁等各类公共服务设施配套建设)。

三是养老、卫生、托育、社会治安等有关方面涉及城镇老旧小区的各类设施增设或改造计划，以及电力、通信、供水、排水、供气、供热等专业经营单位的相关管线改造计划，应主动与城镇老旧小区改造规划、计划有效对接，同步推进实施。

四是强调了2020年新开工改造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民约700万户。

看点二：怎么推?

建立健全组织实施机制：由省级人民政府负总责

《意见》从统筹协调、动员居民参与、项目推进、小区长效管理四方面对方案落实作出明确规划。

其中，在建立统筹协调机制方面，《意见》明确，城镇老旧小区改造工作，由省级人民政府负总责，市县人民政府要落实主体责任。要建立健全政府统筹、条块协作、各部门齐抓共管的专门工作机制。

要健全动员居民参与机制。城镇老旧小区改造要与加强基层党组织建设、居民自治机制建设、社区服务体系建设有机结合。搭建沟通议事平台，利用“互联网+共建共治共享”等线上线下手段，开展小区党组织引领的多种形式基层协商，主动了解居民诉求，促进居民形成共识。

要建立改造项目推进机制。区县人民政府要明确项目实施主体，健全项目管理机制，推进项目有序实施。

此外，《意见》提出要完善小区长效管理机制，引导居民协商确定改造后小区的管理模式、管理规约及业主议事规则，共同维护改造成果。

看点三: 谁出钱?

改造资金由政府与居民、社会力量合理共担

改造资金使用需遵循哪些原则?包括金融机构在内的社会力量如何参与?居民可通过哪些方式落实出资责任?此次《意见》在以往调研基础上，对上述问题分别作出明确安排。