“一加一，组成一个家;一家家，汇成千万家……”一首居民原创的《回天有我》歌曲在回天地区广为传唱。

2018年8月，“回天三年行动计划”启动之际，回天地区19个社区党支部发起倡议，号召大家从我做起，共建美好家园，吹响了“回天有我”的号角。如今，响应倡议的，不仅有属地基层部门，更有市级部门、社会力量的参与，回天的每一位居民都是自己家园的主人。

党建引领居委会、物业公司等五方共同破解百姓身边难题，35个市级部门和72个区级部门奔赴回天服务3400余次，住宅楼变身居民自治、守望相助的“立体四合院”，社会组织搭平台激发社区治理内生动力……三年来，从“小我”到“大我”，回天地区成为北京社区治理的“试验田”，走出了党建引领、部门下沉、多方参与、全民共治的超大城市基层治理之路。

从“小我”到“大我”，党建引领全民共治

天通北苑二区1号楼1单元共16层、每层6户，是一座居民守望相助的“立体四合院”：一层是图文并茂的“我们都是追梦人”，二层是充满童真意趣的“儿童成长园地”，三层展示温馨的“邻里和谐”……

四年前，这里还是另一番景象。楼道里杂物堆积、痰迹斑斑、小广告如同狗皮膏药，电灯等公共设施坏了没人管。

一个单元楼门如同社区治理的神经末梢，好与坏都是居民最易感知的。但像回天这样的超大型社区，只靠街道办、居委会来管，根本管不过来。

赶上社区搞楼门文化建设，退休党员张淑芹一连拜访了93户居民。天通苑是20年前建设的经济适用房，很多居民都有老北京四合院的“情节”。“邻居们常来常往，把每层楼变成一个四合院，16层摞起来，不就是‘立体四合院’嘛!”她的这个主意立马得到大伙儿的支持。很快，单元里成立“综合管理部”，新增设五位门长，各楼层设有层长，在职党员踊跃参与楼层文化建设，老北京四合院里的热乎劲一下子回来了。

百姓都有改变家门口环境的意愿，缺的是把大家组织起来的机制。“‘回天有我’最初是由回天地区19个社区党支部发起倡议、号召大家从我做起的活动，核心正是党建引领下的全民共治。”市发改委副主任李素芳说。

“回天三年行动计划”推进过程中，逐步探索了一条党建引领下的基层治理路径。华龙苑北里社区党支部以社区党建工作协调委员会为平台，吸纳居委会、业委会、物业公司等各类组织共同参与，“五方共建”，解决卫生无人扫、门禁无人修等问题。

社会组织、社区志愿者等各方力量纷纷参与回天行动。一场名为“绿色觉醒——回天环保联盟招募令”的垃圾分类主题活动中，就引来了16家社会组织、环保单位。据统计，回天地区社会组织服务基层参与率达到70%以上，涌现出回天春晚、回超联赛等一批有影响力的品牌活动。

备受关注的物业管理难题也迈出治理的关键一步。目前，回天地区134个小区物业管理覆盖率100%;已组建业委会46个、物管会81个，业委会(物管会)组建率由14.9%提高至94.8%;党的组织覆盖率提高至97.5%。

从“小我”到“大我”，政府主导、社会协同、公众参与的基层治理新机制在回天地区形成，共建共治共享的氛围日渐浓厚。

送服务上门，市区单位报到服务3400余次

从去年开始，回龙观街道收到405件居民停车投诉，五分之一来自融泽嘉园小区。

小区地上停车费每年1600元、地下却要4800元，如此大的差距让居民更愿意把车停到地上。但地上车位数量有限，越来越多的居民干脆把车堵在内部道路甚至消防通道上。

融泽嘉园是西城区对接昌平区建设的保障房小区，不仅居民大多来自西城区，小区开发建设单位、地下车库产权方也是西城保障房公司。仅凭街道的力量想要跨区协调并不容易。在治理过程中，市发改委疏整促专项办等市级部门主动出手搭平台、送服务，把西城保障房公司、物业公司、昌平区回龙观街道聚到一起，想出了在地下车库设置临时停车位的法子，停车乱象迎刃而解。

基层治理难，难就难在有些事基层政府管不了、推不动，急需市区部门出手相助。2019年，市发改委、市直机关工委特意要求市直机关每月到回天地区报到，解决百姓的操心事、烦心事。去年，到回天报到服务的市级部门从32家增加至35家。

三年来，35家市级和72家区级部门单位结合回天地区垃圾分类、群租房治理、公交线路调整等实实在在的需求，对症下药、主动服务，累计开展报到服务3400余次。

民呼我应，从接诉即办到未诉先办

作为占地60平方公里、常住人口超过80万人的超大社区，回天地区是北京基层治理最具挑战的“试验田”：老旧小区扎堆儿，配套设施不足，公共服务与中心城区差距甚大……先天不足引发的不满让回天地区在12345热线等渠道的投诉量一度居高不下，回龙观街道、龙泽园街道和史各庄街道先后被列入投诉较多的“治理类街乡镇”。

亟须补短板、强弱项的，不仅是回天的基础设施，还有政府部门接诉即办、未诉先办、主动治理的能力。

“孩子刚满月，身体又不好，实在受不了钻孔凿墙的粉尘和噪音。”不久前，住在天通苑东华小区的孙女士向12345热线投诉老旧小区改造带来的困扰。让她没想到的是，当天街道和社区工作人员就上门了，很快协商相关单位让她和宝宝到月子中心暂住。

依托回龙观、天通苑两大社区网和12345接诉即办机制，回天地区有了民意“直通车”，三年来累计梳理2000余条网民意见，接收12345诉求7万余件，并积极予以响应。

一个投诉带动一类问题的解决，一些共性问题甚至不等投诉就得到治理。市区部门在回天专项治理中，清理群租房近900套;规范店外经营行为4600余起;定点投放电动出租车80余辆、设置专属停车位50处，缓解群众出行难。

以人民为中心，必当以居民的幸福感为目标。党建引领、部门下沉、多方参与、全民共治的探索中，北京正擦亮“回天有我”这张超大城市基层治理的金名片。

本报记者 曹政

关键词： 服务 回天地区 社区治理 楼市