《政府工作报告》提出，餐饮、住宿、零售、旅游、客运等行业就业容量大、受疫情影响重，各项帮扶政策都要予以倾斜，支持这些行业企业挺得住、过难关、有奔头。此前，国家发展改革委等14个部门联合印发《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》（以下简称《政策》），聚焦餐饮、零售、旅游等服务行业，通过释放政策红利，助企纾困，加快困难企业行业恢复发展。
服务业是我国国民经济的第一大产业，也是吸纳就业的主力军。2021年，受疫情影响，全国服务业新订单指数年均值为49.0%，较2020年下降0.6个百分点。进入2022年，国内散发疫情时有发生，服务业增速仍相对较低。
为应对疫情对服务业的影响，国家实施了减税降费、金融扶持等一系列助企纾困政策，取得了一定效果，但是部分纾困政策难点盲点较多，实质效果未达预期。餐饮、零售、旅游、公路水路铁路运输、民航等聚集性接触性服务业恢复发展仍面临经营成本上升、租金上涨、防疫开支增加、融资难融资贵等问题。《政策》从当前重点服务领域的实际困难出发，推动纾困政策实现五大转变。
一是从“一刀切”防疫转向精准防疫。针对部分地区将疫情防控范围扩大化的现象，《政策》首次在行业政策领域提出精准实施疫情防控的具体措施，要求做到“四个精准”，即建立精准监测机制、提升精准识别能力、强化精准管控隔离、推广精准防护理念，并要求针对服务业行业特点，建立疫情防控措施层层加码问题反映、核实、纠正专项工作机制。
二是从全面扶持服务企业转向重点扶持小微企业和个体工商户。前期纾困政策着重解决全行业面临的成本、税费等问题。随着前期政策效果显现，大中服务业企业恢复相对较好，但小微企业和个体工商户依然面临发展难题，《政策》将“六税两费”适用范围由增值税小规模纳税人扩展至小型微利企业和个体工商户，加大小微企业设备器具税前扣除力度，提高中小微企业失业保险稳岗返还比例，对小微企业和个体工商户承租国有房屋、金融贷款予以优先支持。
三是从注重出台新政策向延续相关政策转变。前期纾困政策在于积极应对疫情下服务业企业面临的各种新问题，但面对疫情的持续冲击，亟须延长政策优惠期。《政策》延续服务业增值税加计抵减、阶段性降低失业保险和工伤保险费率、金融系统减费让利等政策，并加大了相关政策支持力度。
四是从推行普惠性政策向强化政策普惠性和精准性并举转变。前期政策立足行业管理部门职能，侧重提出普惠性行业支持政策，《政策》既有针对全部困难行业的普惠性支持政策，又有针对个别行业的精准性支持政策。《政策》前10条从全行业视角对困难行业提出社保、金融、税收、就业等方面支持，后31条分别对餐饮、零售、旅游、公路水路铁路运输、民航等重点困难服务行业提出针对性支持政策。
五是从“给政策”向“给场景”转变。针对当前部分纾困政策在执行过程中落地难或执行效果差的问题，《政策》在原有相关政策基础上进一步细化，对政府采购服务项目门槛、激励减免租金的房屋业主、鼓励保险机构优化产品和服务等相关配套也做出了具体规定，增强了“政策场景”应用性和可操作性。
预计随着政策红利持续释放，服务业人财物方面的部分困难有望逐渐缓解，服务行业有望加快恢复发展。（刘振中）
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